Liberalización del Comercio

La Ronda de Doha

El proceso de cooperación económica que lleva a cabo el APEC, particularmente sus programas de liberalización y de facilitación de los flujos de comercio e inversión en el marco del regionalismo abierto, ha sido un catalizador para la generalización de las reglas y disciplinas que, con esos mismos objetivos, promueve la Organización Mundial del Comercio a través de sus rondas de negociación.

El APEC deberá seguir jugando ese rol constructivo para superar el impasse de la denominada Ronda del Desarrollo, a través del compromiso de los Lideres APEC que representan a países significativos y de diversos niveles de desarrollo para salvar los obstáculos que enfrenta actualmente la Ronda de Doha.

Tanto los Líderes APEC, como el Director General de la OMC, han indicado que un fracaso de las negociaciones implicaría un alto costo alto para el sistema multilateral de libre comercio y, en particular, para los países en desarrollo.

Los acuerdos bilaterales y sub regionales de libre comercio (RTA’s u FTA’s)

Las economías miembro del APEC han iniciado un proceso de negociación y suscripción de Acuerdos de Libre Comercio Bilaterales o Regionales (RTAs/FTAs, por sus siglas en inglés). La proliferación de RTAs se explica por las ventajas económicas y políticas que esos acuerdos conllevan para sus miembros, especialmente en momentos en que las negociaciones de la OMC atraviesan por graves dificultades y debido a que el carácter no vinculante de las decisiones del APEC, no garantiza la adopción de medidas liberalizadoras plenas por parte de todos los miembros y que se apliquen de manera simétrica.

Algunas economías consideran que estos instrumentos son un complemento al avance del APEC hacia la liberalización comercial y de inversiones en la forma voluntaria y gradual que ha sido recogida por las metas de Bogor. Sin embargo, es difícil desconocer algunos aspectos de carácter discriminatorio que estos instrumentos vinculantes conllevan y los desvíos del comercio que en principio generan para algunas economías miembro no partes de estos acuerdos. El APEC está haciendo esfuerzos para encontrar un modelo para que estos instrumentos modulen tales efectos negativos.

Los riesgos de pérdidas por exclusión son mucho mayores aún cuando se conforman “mega-bloques” regionales. La conformación del ALCA, hoy menos probable, conllevaría significativas pérdidas a las economías excluidas del Este de Asia y de Oceanía. Análogamente, la conformación de un mega-bloque en el Este de Asia (“ASEAN más 3, con China, Japón y Corea o más 6 que incluya a la India, Australia y Nueva Zelanda” ) provocaría pérdidas para las economías excluidas del continente americano. En ambos casos, podría surgir un “Pacífico Bipolar” a contrapelo de la proyección transpacífica de APEC.

Reforma del APEC

La discusión sobre la compatibilidad de los acuerdos bilaterales y subregionales de libre comercio con el regionalismo abierto que propugna el Foro, así como la eventual formación de bloques comerciales a cada uno de los lados del Pacífico, ha acentuado la necesidad de discutir el tema de la reforma del APEC para enfrentar mejor dichos asuntos de sustancia. Para algunos miembros esta reforma implica solo la mejora de los procedimientos y la búsqueda de un secretariado profesional. Para otros, adicionalmente la reforma abarcaría el levantamiento de la moratoria y el ingreso de nuevos miembros.

El tema de la admisión de los nuevos miembros abre la discusión sobre si esta apertura tendría por virtud fortalecer la organización o, por el contrario, la debilitaría dentro de un contexto como el enunciado.

La posición del Perú ha sido que la Reforma del APEC no debe ser cosmética sino de carácter sustantiva. Esta debe dar respuesta a los retos que le propone la nueva arquitectura regional y sub regional, como la Cumbre de los Países del Sudeste Asiático

Para el Perú, el APEC no solo debe ser concebido como un foro orientado hacia la liberalización del comercio y las inversiones, como a la cooperación internacional, sino que debe avanzar hacia una visión política que contemple tanto la promoción del desarrollo económico, como la estabilidad política de la región.

Temas que el Perú promoverá durante su Presidencia del APEC 2008

El Perú promoverá durante su Presidencia aquellos temas de la agenda central de APEC que por su connotación social, el factor empleo, o su impacto en la reducción de la brecha digital permitan su mejor inserción en la región del Asia Pacífico.

Reforma Estructural

El levantamiento de los niveles de aranceles tiene un gran efecto dinamizador del comercio y la inversión regional, pero las reformas de las estructuras “detrás de las fronteras” que cada economía realiza para tener una mayor competitividad y fortalecer sus instituciones, son el complemento necesario para un mejor acceso a cada uno de los mercados. La continuidad de la reforma estructural se convierte así como el gran instrumento en favor de la eficiencia económica que debe apoyar, a su vez, el desarrollo sostenible y una mayor equidad social.

La reforma estructural en el APEC tiene los siguientes objetivos:

• Simplificación y Eficiencia Administrativa (Ventana Única y Oficinas Sin Papeles),
• Estabilidad Económica, Financiera y Jurídica
• Fortalecimiento Institucional y Humano en aspectos de procedimientos, regulación y estándares.

La Cooperación Técnica y la Formación de Capacidades

La globalización no sólo ofrece beneficios a la economía miembro, sino que conlleva un desafío para aquellas economías que no estén preparadas para una inserción competitiva dentro del escenario económico internacional. En este caso quedarían relegadas a una posición marginal que impediría la obtención de los beneficios que ésta ofrece.

La Cooperación Económica y Técnica es el tercer pilar en el cual se sustenta el funcionamiento del APEC. El Comité de Cooperación Económica y Técnica (ECOTECH) tiene como objetivo coadyuvar en la promoción de un crecimiento sostenible y un desarrollo equitativo en la región del Asia Pacífico, a la vez que busca reducir la brecha en el ingreso en las economías miembros del APEC. El Perú ha asumido en el 2007 la Presidencia de su Comité de Administración (SCE).

La Cooperación Técnica entre los países desarrollados y los en vías en desarrollo miembros del APEC en el marco del ECOTECH, tiene en el fortalecimiento institucional y humano un principal componente para alcanzar los siguientes objetivos:

• Mejorar la formación humana y el apoyo tecnológico para disminuir la Brecha Digital entre los países del Asia Pacífico,
• Promoción de la economía del conocimiento, cuyos factores son la educación y tecnología de la información,
• Mejorar la participación de otros actores en proceso, como el sector privado y los organismos financieros multilaterales, para lograr un desarrollo equitativo y sostenible en el Asia Pacífico.

Pequeña y Mediana Empresa (SMEs)

Dentro de las economías más dinámicas y emergentes el porcentaje de empresas medianas y pequeñas es bastante alto. El factor empleo acentúa la importancia que la Presidencia peruana debe dar al desarrollo de las SMEs.

El Perú destaca el papel de las pequeñas y micro empresas en la generación de empleo, indicando que ayuda a reducir la pobreza en áreas donde otro tipo de trabajo no es posible y promueve la importancia de simplificar la burocracia y diseñar mecanismos de acceso a la formalidad y el desarrollo de políticas públicas para la formalización comercial.

Asimismo, durante el Proyecto de Formalización y Financiamiento en la región APEC que organizó el 2006 en Lima, el Perú destacó los obstáculos que enfrentan las empresas de pequeña escala y sus esfuerzos para participar en el sector formal, la experiencia regional en el fortalecimiento de las operaciones de las micro y pequeñas empresas y propuso medidas para facilitar el acceso al intercambio empresarial formal y al financiamiento.

Seguridad Humana

El terrorismo internacional se ha convertido en una amenaza para la estabilidad y el desarrollo de las economías del Asia Pacífico. Sus efectos nocivos limitan las posibilidades de cualquier iniciativa para la promoción de los negocios en la región, a la vez que disminuyen las ventajas derivadas del potencial con que cuenta cada economía. Sus consecuencias atentan contra la consecución de la paz, el mantenimiento de la estabilidad política y social y la promoción del desarrollo económico.

Después de los atentados terroristas contra las Torres Gemelas de Nueva York del 2001, el Perú apoyó la creación del Grupo de Tareas sobre Contraterrorismo (CTTF) del APEC y ha participado de manera intensa en la definición de los distintos mecanismos del Foro destinados a combatir el terrorismo internacional, incluida la aprobación de una nueva agenda sobre seguridad, tal como fuera propuesta por Canadá. El Perú promueve una especial atención al aspecto de la cooperación internacional para la formación de capacidades y el desarrollo de una estructura adecuada que permita hacer frente de manera efectiva a este flagelo.

El Perú viene participando de manera efectiva en la deliberación para la formulación de un concepto integral sobre Seguridad Humana, que sirva de marco para las distintas iniciativas que puedan emprender el CTTF y que trascienda a su componente estratégico, para convertirse en un concepto que involucre el desarrollo de la persona y dentro de un entorno seguro y favorable para el desarrollo de sus actividades.

Anticorrupción y Transparencia

Los Lideres APEC han reconocido que la corrupción no solo aumenta los costos de hacer negocios en la región, desalienta la inversión y distorsiona los flujos de comercio, sino que sus efectos agravan la pobreza y frustran a las sociedades en sus aspiraciones socio- económicas y políticas. Ello constituye una gran amenaza al sistema democrático y sus instituciones.

Los Lideres APEC incorporaron el 2003 en Bangkok el tema de la lucha contra la corrupción en las actividades del Foro y en las Cumbre del 2004 aprobaron la Declaración de Santiago y el Plan de Acción (COA). Estos textos están referidos, entre otros, a la cooperación que se deben prestar los miembros del Foro para no ofrecer refugio a persona alguna que haya sido sentenciada por actos de corrupción pública o privada, en el otorgamiento de facilidades para su extradición, así como para la recuperación de los activos ilícitamente adquiridos.

En el año 2005 en Busán, Corea del Sur, las economías miembro del Foro destacaron el concepto de responsabilidad compartida de los Estados, como un nuevo elemento a ser considerado e hicieron un llamado a todas las partes involucradas, tanto al sector público y el privado, como a la sociedad civil, para participar en este esfuerzo.

El Perú organizará en octubre del 2007 en Lima un Seminario sobre Anticorrupción y Transparencia que dará continuidad al de Shanghai de abril del 2006, al evaluar las medidas concretas de cooperación que se están implementando en la región en cumplimiento del mandato de los Líderes.

Particularmente, sobre la cooperación orientada a la denegación de refugio seguro, en la cooperación y asistencia legal mutua necesaria para la persecución y ubicación de las personas acusadas de corrupción y para el retorno de los activos que tratan de ocultar. El seminario contribuirá, como una innovación, experiencias en estos ámbitos de los organismos multilaterales financieros como BM, BID, entidades regionales como la OEA, OECD, GAFISUD, instituciones policiales como es el caso de la INTERPOL y representantes de la sociedad civil, como Transparencia Internacional.

Interacción con la Comunidad de Negocios

La Declaración de Líderes de la XI Cumbre del APEC incluyó un párrafo referido a la importancia de la participación del sector privado en los trabajos del Foro, como el ejecutor de las actividades de facilitación de comercio e inversiones y el destinatario de las medidas de modificación administrativa y de regulaciones de las economías miembro.

La presencia del sector privado en la definición y desarrollo de la agenda del APEC se sustenta en el hecho que el efecto multiplicador de su participación beneficia en términos de ingreso y empleo a la comunidad nacional y a la sociedad civil en su conjunto, en particular a las áreas menos favorecidas. Los programas de capacitación técnica requieren de manera indudable que el sector privado se involucre, pues estos responden a las necesidades y realidad de cada estructura productiva en particular.

El ABAC, el Consejo Empresarial del APEC ha propuesto el establecimiento de una Zona de Libre Comercio en el Asia Pacífico, que reúna en un solo proyecto regional los distintos esquemas bilaterales y sub regionales de liberalización bilateral del comercio, cuya complejidad ha sido definida como el “Spaghetti Bowl”.

La Responsabilidad Social Corporativa

La Responsabilidad Social Corporativa es cada vez más una exigencia conjunta de los países receptores de inversión, particularmente de aquellos donde ésta se concentra en labores extractivas y de aprovechamiento de recursos naturales, como de los propios inversionistas que valorizan la ejecución de un cuerpo de políticas corporativas en favor del desarrollo integral de las comunidades locales donde éstas se asientan sus operaciones, tanto como la propia rentabilidad de las empresas.

La importancia de este tipo de buenas prácticas empresariales que permiten generar esta comunidad de intereses con las comunidades da sostenibilidad a las operaciones empresariales y corrige una relación afectada por las externalidades sociales y ambientales que las operaciones económicas de las empresas transfirieron en el pasado hacia las comunidades locales y aledañas a dichas operaciones.

El conjunto de empresas de la región Asia Pacífico ha avanzado sustantivamente en acciones de responsabilidad social corporativa, particularmente en los países desarrollados donde éstas se originan. Los Lideres deberían invocar a que esos estándares se generalicen en toda la región y que las legislaciones tanto en el origen como el destino de la inversión alienten este tipo de prácticas de Responsabilidad Social Corporativa.

En consecuencia, se buscará fomentar la elaboración de un marco de acción para promover la responsabilidad social de las empresas en conjunción con la elaboración de políticas nacionales en los países miembros.

Asimismo, se promoverá como punto de partida, incluir en la declaración final de líderes, la necesidad de implementar medidas voluntarias para que las empresas contribuyan, particularmente en los países en desarrollo, basándose en una conducta empresarial responsable compatible con las legislaciones nacionales existentes, a mejorar su accionar social y su contribución a un medio ambiente más limpio.